АСИ предложило правительству меры поддержки рынка труда и занятости во время пандемии

Агентство стратегических инициатив (АСИ) предложило правительству России меры поддержки рынка труда и занятости во время пандемии коронавируса. Среди них – повышение зарплат и пенсий бюджетникам на 5-10%, на что потребуется около 0,5-1 трлн руб.; введение оплачиваемых отпусков по уходу за больными коронавирусом, а также помощь бизнесу, на которую следует потратить как минимум 1-2% ВВП или 1,1-2,2 трлн руб. Эти меры помогут розничной и оптовой торговле, повысят спрос на продукцию промышленности и сферы услуг.

Поддержка бизнеса

В агентстве подготовили несколько вариантов помощи российским предприятиям:

• Налоговые каникулы во всех организациях, на оборот которых повлиял коронавирус

• Увеличение планируемого финансирования кредитования МСП на выплату заработной платы и другие неотложные нужды

• Бюджетные гарантии кредитов МСП

• Упрощение правил предоставления субсидий и кредитов и реструктурирования кредитов МСП - снятие барьера доступа к системе в виде отсутствии или низкого размера задолженности по выплатам

• Кредиты и субсидии наиболее пострадавшим предприятиям

Агентство предлагает ввести безвозвратные субсидии для выплат зарплат сотрудникам «при отсутствии увольнений в текущий период», и кредиты по нулевой ставке. «Основная сумма будет возвращаться в размере пропорциональной доле уволенных работников», - говорится в письме главы АСИ Светланы Чупшевой к премьер-министру Михаилу Мишустину. Гражданам необходимо доплачивать деньги за неотработанные часы, а самозанятых нужно поддержать «хотя бы в размере МРОТ ежемесячно в течение тех же сроков, в течение которых будут поддерживаться работники организаций».

Кроме этого, АСИ предлагает создать госпрограммы по финансовой поддержке работодателей. Деньги из бюджета пойдут на частичную выплату зарплат, выходных пособий, если сотрудник уволился и ищет работу, а также на сохранение имеющихся рабочих мест. Также агентство предложило временно снизить тарифы взносов на обязательное социальное страхование для всех работодателей.

При этом АСИ считает необходимым ввести мораторий на проверки всех хозяйствующих субъектов, а не только МСП. Вместе с этим властям следует отказаться от административного и уголовного преследования компаний за задержки зарплат.

Также агентство предлагает продлить на срок до полугода льготный период отчисления меньшего процента страховых взносов в фонды для компаний, у которых есть онлайн-курсы повышения квалификации и переподготовки.

В АСИ предложили премьер-министру снять ограничения для получения компаниями статуса резидента территорий опережающего развития (ТОСЭР). Речь идет о том, что численность сотрудников, которые могут быть трудоустроены на предприятии резидентов, ограничено 20% от средней численности населения города.

«Срок действия всех льгот ТОСЭР - 10 лет. В случае, если компания становится резидентом ТОСЭР спустя три года с момента его создания, льготные ставки по социальным взносам (7,6%) к вступившему резиденту не применяются. Предлагаем снять ограничение. Данный стоп-фактор особо важен сегодня, многие компании могут не успеть подготовить весь пакет документов для получения статуса резидента из-за сложившейся ситуации», - отмечается в письме.

Также в АСИ предлагают закрепить на федеральном уровне единый перечень ОКВЭД для получения статуса резидента и лишить регионы права сужения этого списка. В моногородах со статусом ТОСЭР должны появиться новые рабочие места, индивидуальные предприниматели также должны получить право становиться резидентами таких территорий. Субъектам МСП в моногородах предлагается предоставлять льготные займы в размере от пяти до 50 млн руб. «под обеспечение до 100% банковской гарантией или гарантии Корпорации МСП».

Защита потерявших работу людей

Выплаты пособий по безработице нужно увеличить с трех до шести месяцев, средства компаниям на эти расходы необходимо предоставить из бюджета, предлагает АСИ. Кроме того, следует сохранить условия оплаты и мотивации сотрудников на срок до полугода. «Работники, ухаживающие за пожилым или больным родственником с коронавирусом, должны иметь право на выплату пособия по болезни», - указывается в письме.

Для потерявших работу людей АСИ предлагает создать кризисный фонд, откуда им будут выплачиваться пособия по безработице. Его финансирование будет идти через резервы пенсионного фонда и из средств, выделенных для региональных бюджетов. Также безработным можно предложить временные рабочие места в государственных и муниципальных организациях, а также господряды, например, по строительству и логистике.

Работникам следует предоставить возможность уходить в волонтерские отпуска. Он будет делиться на блоки по две, три или четыре недели в течение 3,5 месяцев. «Работник может взять максимум восемь непрерывных недель добровольного отпуска в течение двух последовательных 16-недельных периодов. Добровольцы могут получать компенсацию от органа, на который они работают, но они не имеют права на свою обычную зарплату в период отпуска», - сообщается в письме.

Также в АСИ предлагают на время оказания поддержки сотрудникам организаций приравнять мигрантов к гражданам России и выплачивать им пособия по безработице. Кроме того, можно организовать подготовку мигрантов под высвобождающиеся рынки и для рынков обслуживания IT-инфраструктуры.

Помощь молодежи и переподготовка кадров

Говоря о трудоустройстве выпускников вузов, в агентстве предлагают помогать им через программу субсидированных стажировок. Этот механизм уже применяется в нескольких других странах для преодоления временных провалов рынка труда. «За счет бюджетных средств может быть субсидировано целевое количество мест годичных стажировок в компаниях на условиях постепенно снижающегося государственного софинансирования», - говорится в письме.

В зоне риска сейчас находятся около 70 тыс. студентов, работающих в сфере услуг. По данным АСИ, как минимум 10% старшекурсников можно трудоустроить в вузы, в которых они обучаются. Также студентов можно поддержать через программы развития предпринимательства, например, с помощью субсидий в размере до 150 тыс. руб. на проекты в социальной или IT-сферах.

В системный механизм, который АСИ предлагает создать через центры карьеры вузов, можно включить несколько направлений:

• Формирование молодежных коллективов, которые, по сути, заключают подряд с основной организацией

• Оплачиваемые стажировки (в том числе с использованием платформы «Профстажировки 2.0»)

• Открытие для студентов-старшекурсников обучения ключевых корпоративных университетов компаний

• Тиражирование практики по трудоустройству студентов на примере Томского государственного университета (UniProfi)

При этом агентство считает необходимым начать быструю массовую подготовку и переподготовку кадров по практическим навыкам для «проседающих» секторов экономики в регионах, а также для проведения общественных работ. Все обучение будет происходить дистанционно и по коротким программам, длительность которых – от трех недель до трех месяцев. Для этого нужно использовать инфраструктуру WorldSkills Russia.

Кроме того, работники, которые находятся под риском увольнения, должны пройти опережающее профобучение. В агентстве предлагают организовать его через нацпроекты «Демография» и «Производительность труда и поддержка занятости». Вместе с тем, в агентстве предлагают за счет бюджета позволить получать гражданам вторую цифровую профессию, чтобы сформировать новые кадры для цифровой экономики.